建高品质郊区新城 造“双50”中等城市

美丽垫江。记者 向晓秋 摄

南阳大道。记者 向晓秋 摄

县委十四届八次全会提出，到二〇三五年，垫江将建成郊区新城“双50”。何为“郊区新城‘双50’”？郊区新城是内涵和特色，“双50”是规模和体量，就是要产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利，就是要建设森林城市、公园城市、湿地城市、智慧城市、创业城市、康养城市。

在成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展的大背景之下，如何让山清、水净、城美、人和成为城市新标签，进一步增强城市宜居、美丽的特质，增强城市的发展引力；让开放的高地更具颜值、让合作的门户更具气质？近日，记者邀请参加县“两会”的人大代表、政协委员，以及有关街道部门负责人共同来探讨这个话题。

记者 余方芳：随着经济社会的不断发展，县城常驻人口逐年增加，城镇化率逐渐提升，然而，按1平方公里1万人口的承载估算，县城建成区已经“超载”。2019年11月，重庆市市长唐良智来垫提出“城区面积50平方公里，城市人口50万人”的指示精神，为垫江未来发展注入了强劲动力。对于建设郊区新城“双50”，你们怎么看？

陈杰

陈杰（县规划自然资源局局长 ）：县委县政府立足当前、着眼长远，提出建设郊区新城“双50”，契合党的十九届五中全会精神，切合区域协调发展要求，是综合考虑资源环境约束、城市综合发展等因素作出的科学决策，符合垫江新型城镇化发展实际情况。去年1月3日，以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展谋划首次提出了“推动成渝地区双城经济圈建设”这一国家重大区域发展战略。去年7月，在渝东北三峡库区城镇群工作座谈会上，市委书记陈敏尔就提出要打造一批郊区新城。垫江作为川渝东部唱响“双城记”的“联接点”和“排头兵”、重庆“区群联动”的“传动轴”，有条件、有基础打造郊区新城“双50”。

姜　明

姜明（县人大代表、桂溪街道党工委书记 ）：郊区新城“双50”是我县规划的2035年远景目标，从城市定位、城市面积、城市人口三个方面，勾勒了城市未来发展蓝图。这个目标站位高远，以重庆全局谋划垫江一域，以垫江一域服务全市、全国大局，契合了国家建设成渝地区双城经济圈战略部署，符合市委市政府工作要求，展现了县委县政府的强大魄力和责任担当，顺应了全县人民群众期盼。目标准确把握了垫江县发展实际，符合县情特点，具有很强的前瞻性、全局性、战略性、整体性，是我们未来五年和更长一段时间的奋斗目标、发展方向，为全县经济社会高质量发展指明了前进方向，注入了强大动力。这对桂溪街道来说是极大的发展机遇，作为县城商住核心区，规划的郊区新城大部分将在桂溪行政区划内，将带来更多利好消息，有很多项目需要承接对接落实，需要我们发挥优势，在全县目标定位中，找准方位，承接任务，落地落实。

孙良梅

孙良梅（县人力社保局局长）：郊区新城“双50”，这一目标的提出既是市委、市政府对垫江发展的厚望，也是市委、市政府领导高屋建瓴，站在全局谋划一域的高度，为垫江下一步发展把脉定向，充分发挥垫江的区位优势和后发优势，促进垫江在新发展格局下，既能促进自身的发展，又能发挥一域的作用。“郊区新城”本身就包含了产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利。“双50”既满足垫江当前发展需要，又为未来的拓展留足位置，做到远近结合。50万人口，对城市发展提出了更高的要求，人口密集区才能称为城市，一个城市真正要有活力，能生长，必须要有人，有支撑城市发展的各类人才，有促进城市发展的工人、农民等城市的主人。习近平总书记提出“以人为核心的新型城镇化”，垫江的“双50”目标正是这一要求的具体体现。50万人口的远景目标，既考虑了垫江本地居民发展的规律，满足自身城市发展的需要，又给“承接主城和渝东北、川东北人口的转移”留足空间，使垫江城市发展能够保持生机与活力。

记者 余方芳：要建成郊区新城“双50”，不仅涉及体量和面积，更涉及到产业发展、生态环境、道路交通、文化旅游、居住条件等方面的发展。那么，垫江该如何科学研判、合理规划？

陈杰（县规划自然资源局局长 ）：开发边界作为城市发展的刚性约束，不得超越界限盲目扩张，要建成郊区新城“双50”，一要突出规划引领作用，科学论证和科学划定城市开发边界，并注重前瞻性、系统性和经济性，要与城市总体规划、土地利用总体规划、市政建设规划等专项规划相衔接，留足城市建设、重要基础设施、重点产业、民生社会事业等发展空间。二要科学布局各类用地，统筹考虑产业发展、生态环境、道路交通、文化旅游、居住条件等因素，实现每一寸地都有自己的用途。目前，全县正在主动对接，编制《垫江县国土空间总体规划(2020-2035)》，力争今年第三季度出炉，届时，县城区将初步形成西倚明月山，东临高铁线，南抵太平场镇，北至垫大高速路，包括沪蓉、沪渝、垫大高速之间的以山为屏，以河为界，槽谷生长的“双50”城市空间布局，同时，进一步优化县城区“双50”功能布局。

姜明（县人大代表、桂溪街道党工委书记 ）：郊区新城“双50”远景目标赋予了桂溪街道新定位新使命，将重点要抓好四方面工作。一是要注重高水平规划。按照“南拓、北进、东留、西控”城市发展战略，以更富有前瞻性、系统性的眼光，积极配合县级部门开展规划和布局，科学编制城市发展总规和控制性详规，做好本辖区各项发展规划。二是要坚持高质量发展。坚持产业先行、以产兴城，用足用好国家产业扶持政策，积极争取科创园、软件园、文创园、总部园等平台项目，大力引进数字经济、楼宇经济等优质产业，推进吃住玩特色农文旅深度融合，推动形成产城融合、一体推进的高质量发展新格局。三是要完善高品质配套。围绕聚人气、聚才气、聚商气，加快推进爱琴海购物公园、三合湖公园、白龙湖公园、城市博览中心等建设，完善公共配套，提升承载能力，让郊区新城既有“国际范”，也有“烟火气”，成为品质高端、生活便利、人人向往的宜居宜业宜游之城。四是要涵养高颜值生态。把生态文明摆在城市建设的突出位置，始终坚持生态优先，突出绿色发展，持续整治桂溪河黑臭水体，注重保护好明月山森林资源，深入推进垃圾分类处理，持续开展大气污染治理，抓好城市绿化保护，让县城天更蓝、地更绿、水更清。

方建全

方建全（县政协委员、县住房城乡建委副主任）：要实现郊区新城“双50”这一远景目标，谋划好城市规划尤为关键。一是以产促城带动城市发展。利用垫江资源优势，围绕“千亿工业”，谋划天然气综合利用、汽摩产业以及数字经济等，发展建筑装配式升级智能建造，以产促城，厚植城市动能，带动城市可持续发展。二是生态宜居催动城市发展。新增建设城市湿地公园，持续加强水环境治理，实施雨污分流工程，提高城市污水处理能力，建成生态美、环境优、人宜居的国家新型城镇化示范县。三是便利交通推动城市发展。规划实施好外联高速、高铁、干线公路，启动建设城市外环道路，打通城市断头路，使城市交通外联通达，内行畅通。四是完善设施促动城市发展。与名校、名院开展深度合作，提升教育医疗水平，建设高标准文化体育设施，积极承揽大型体育赛事、文旅活动，提升城市影响力和美誉度，增强城市核心竞争力。

记者 余方芳：“十四五”时期的发展，既以远景目标为牵引，又为远景目标夯基础，要实现“到二〇三五年，垫江将建成郊区新城‘双50’”这一远景目标，未来五年，垫江该如何精准发力？

陈杰（县规划自然资源局局长 ）：一要向市级部门全面对接“双50”和“千亿工业”空间布局方案，力争获得市级部门支持；二要持续推动“东部新区”和“工业园区”建设，打造产城融合发展示范区，将东部新区打造成渝东北乃至重庆市高质量发展的新高地、新引擎，推动“城市新高地、市民新家园”快速建成，建设康养生态宜居城；通过创高新区，完善市级高新区创建和高质量发展规划，加大高新技术企业和专业研发机构引育力度，推动创建工作高位开局；通过建大平台，深化工业园区管理体制改革，统筹园区要素保障，升级园区服务水平，提档园区承载能力；通过强产业链，加快培育绿色建材、医药健康、智能装备等战略性新兴产业，做强做优天然气综合利用、汽摩整装及零部件、消费品工业等传统产业，创建国家数字经济应用示范高地。切实做大工业总量、提升质量，加快朝着“千亿工业”目标迈进。三要完善城市公共服务和基础设施，主要是把拓区升级谋划好、基础设施完善好、滚动开发统筹好、功能形象提升好。四要推进绿地系统建设。实施城市增绿增湿增景增智提升行动，融入绿色城市、智慧城市、海绵城市等前瞻性城市建设理念，雕琢城市文脉，塑造城市风貌，创建国家生态园林城市。

孙良梅（县人力社保局局长）：经济是基础，人才是发展的第一资源。要实现“双50”的远景目标，我认为“十四五”期间要紧紧抓住“留人、吸人、引人”这个关键，营造“近悦远来”的人才环境，让垫江成为各类人才向往之地、集聚之地、创业之地，真正实现以人兴城。“留人”首先是留住垫江本地人，垫江一直是一个劳务输出大县，本地人有“外出就业”习惯，要改变这样的就业习惯，需要用发展、用感情、用服务留住本地人。其次是“吸人” ，重点是吸纳外出务工和山区、库区等生态功能区人口的迁徙，大力发展产业，提供优质的就业岗位，提高工资水平。“引人”就是要引进主城，甚至全国各地的优秀、高端人才，成为垫江各行业发展的领头羊，如何“引人”更需要一流的人才发展环境和高品质的生活环境，比如优质的教育、医疗、发达的交通、丰富的文化生活等。目前县人力社保局正牵头，研究制定“1+N”的创业就业支持政策，“1+N”的人才引进激励政策以及职业技能人才培训培养工作意见 ，为“双50”目标的实现打好基础。

方建全（县政协委员、县住房城乡建委副主任）：一是拓展城市空间，“十四五”期间建成天马大道、霞云大道、文笔大道南延伸段、G243复线城市主干道路，形成城市外环线，城市拓展新增面积10平方公里。二是高标准建设东部新区。拓区升级新区，高标准建设三合湖公园、城市博览中心、旅游集散中心、优质教育基地等重点项目，引入知名开发企业，高起点、高品质有序进行新区开发，打造郊区新城“双50”的示范引领和重要引擎。三是完善城市功能。依山而建玉鼎山、古城半山、天宝寨森林公园，沿桂溪河及支沟，打造城市绿色通廊，临水而建三合湖、白龙湖、柴家湖、十路口、邱家沟等湿地公园；引入中医药、机电职业高校；加快建设公共停车场、货车待货市场，合理布局农贸市场，满足市民需求。四是补齐城市短板。聚焦生态环保问题，加快建设污水处理设施及排水管网，实施雨污分流改造，开展河道污水管网提岸，持续推进中水回用，提高污水处理标准，补齐城市排水防涝短板。五是加快城市更新。推进城市老旧小区、棚户区改造，加强迎春河保和寺片区传统建筑保护，传承历史文化，留住垫江记忆。六是建设智慧城市。推动大数据、云计算、超高清视频等在建筑、交通、教育、康养、文旅等领域的应用，实现数据共享，打造集智能建造、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧政务于一体的综合性服务平台，推进智慧城市建设。

图片除署名外由记者 龚长浩 摄