打造市域社会治理现代化“垫江样本” 奋力交出“平安垫江”建设优秀答卷

南街社区党建民生议事点。记者 王林伟 摄

青少年参观法治文化公园。县委政法委供图

2020年5月29日，中央政法委正式批复垫江作为全国市域社会治理现代化试点地区后，垫江抢抓试点机遇，集全县之智、举全县之力，立足实际、开拓创新，加快推进市域社会治理现代化试点建设，全力打造更高水平的平安垫江，各项工作推进有力有序。

那么，我县作为重庆市唯一入围首批全国市域社会治理现代化试点的县，在开展市域社会治理现代化工作中，是如何部署推进的？目前，又取得了哪些成效？近日，记者邀请了出席县两会的人大代表、政协委员，以及有关部门、街道相关负责人来共同探讨这个话题。

主持人

记　者：王林伟

嘉　宾

刘洪君：县人大代表、县委政法委常务副书记

邹　洋：县人大代表、澄溪镇党委书记

李孟强：县政协委员、县公安局党委委员

杨卫东：县司法局局长

刘元仕：桂阳街道党工委书记

记　者：推进市域社会治理现代化，是推进国家治理现代化的题中之义，是一个崭新的时代命题，到底什么是市域社会治理现代化，垫江面临哪些机遇和挑战？

刘洪君

◆刘洪君：市域社会治理现代化简单地说，“市域”就是以点代面的全域，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；“现代化”就是不断提升社会治理精细化、智能化、法治化、社会化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。目前，我县成功获批首批全国市域社会治理现代化试点县，有利于更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远作用；有利于助推我县社会治理建设成效、提高社会治理水平，增强社会活性；有利于建设更高水平的法治垫江、平安垫江；有利于提高群众安全感，增强人民群众的幸福感、获得感。

杨卫东

◆杨卫东：市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实践，是国家治理体系的重要组成部分，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。垫江作为试点县，司法行政在法治政府建设、法治社会建设、构建大调解体系、完善公共法律服务体系等方面既面临机遇又需应对挑战。

李孟强

◆李孟强：所谓市域社会治理，是指在市域（主要指地级市）范围内解决人民内部矛盾、社会治安、公共安全、国家安全、基层社会治理等社会问题的治理过程。“市域社会治理现代化”是指由地级市统筹谋划，带动市级、县级、镇级、村级四级联动，统筹城乡发展，用社会化、法治化、智能化、专业化等现代化方式，提升市域社会治理能力的过程。

刘元仕

◆刘元仕：市域治理现代化工作是一个新概念，所有街道和乡镇都处于同一起跑线，这项工作谁抓得早，谁抓得好，谁就能率先做出成绩，谁就能获得先机。同时，市域治理现代化工作刚刚起步，无可供遵循借鉴的经验，一切只能靠我们自已探索总结。

记　者：垫江作为重庆市唯一入围首批全国市域社会治理现代化试点的县，在开展市域社会治理现代化工作中，是如何部署推进的？目前，取得了哪些成效？

◆刘洪君：我县作为中央政法委第一批纳入全国试点，全市17个区县，垫江是唯一一个县。从总体上看，我县试点工作进展顺利，遵循国家和市上对市域社会治理现代化试点的《工作指引》，总体部署通过“1+1+10+4+N”的工作思路加快推进。“1”即高位推动成立了以县委书记、县长为组长的双组长制的领导小组，县委、县政府主要领导多次召开专题会议研究市域社会治理工作，县委常委会、县政府常务会专题听取工作情况汇报；“1”即高标准制定了《垫江县关于推进市域社会治理现代化试点的实施方案》；“10”即高质量建立了“党委领导、政治引领、依法治理、德治教化、自治强基、智治支撑、风险防控、便民服务、创新驱动、考核评价的“十项工作机制”，每一项机制分别由县领导挂帅，工作部门牵头，相关部门互相配合，一体推动，一体落实；“4”即高品位创新了四大特色，分别是社会矛盾纠纷多元化解、全民法治宣传教育、预防青少年违法犯罪和帮扶罪错青少年融入社会、智慧小区建设创新机制；“N”即相关县级部门和10个试点乡镇积极推进“试点中的试点”工作。

◆杨卫东：县司法局高度重视市域社会治理现代化试点，及时传达会议精神，搭建工作专班，开展专题讨论，印发任务分解表。2020年，推动落实县、乡镇（街道）重大决策项目依法决策机制，全面推行行政执法“三项制度”；印发《垫江县普法责任清单》，落实 “谁执法谁普法”责任制，运用法治文化公园、院坝、农家书屋等广泛开展法治宣传活动，积极开展《民法典》、青少年“八个一”法治宣传活动；建立纵向贯通“1+26+301”县乡村三级网络、横向联通“1+3+25”重调驻调行调的大调解体系；升级打造县公共法律服务中心，建立“1+26+301”县乡村实体公共法律服务体系，做到让服务对象只跑一次，只跑一地。

邹洋

◆邹洋：我镇作为垫江县首批市域社会治理现代化试点的10个乡镇之一，自全面实施以来，把相关工作摆在更加突出位置，立足实际、开拓创新，积极探索“3+2+2”模式，有力有序推进市域社会治理现代化试点。目前，以我镇“雪亮工程”为例，系统涵盖了公安实战平台、综治应用平台、网格化管理平台、视频联网共享平台等，现有信息化指挥中心1个、球机8个、枪机29个、人脸识别卡22个、车辆识别卡口4个、报警桩9个，基本达到了场镇闭环式的人脸和车辆识别、追踪。去年以来，通过“雪亮工程”监控系统，我镇及时查找出盗抢、儿童走失等线索6件，很大程度上维护了辖区的社会治安和社会稳定。

◆李孟强：全面启动防范化解重大风险隐患机制，并与县信访办成立了重大矛盾联合调度指挥中心，有效稳控化解房产物业和矛盾纠纷180余起。开放临时身份证明川渝通办、川渝两地户口迁移迁入地“一站式”办理，极大方便了两地群众。保持严打高压，推进社会治理法治化，全年共破刑事案件1327件，查处治安案件3123件，全县社会治安形势持续向好。强化科技赋能，推进社会治理智能化，目前，前端智能镜头占比95%以上，监控点位实现城区重点部位的全覆盖和乡镇的全封控。 

◆刘元仕：桂阳街道探索出“5+1”(政治、自治、法治、德治、智治和服务群众）工作模式，以“一文三会”工作制度、“一班三队”志愿服务机制、“一纠三治”乡风突出问题治理机制、“一校三堂”德治强心机制、“一园三墙”文明教育基地、“一美三星”道德奖惩机制、“一巡三员”平安使者制度等为工作载体，建立起重大事情决策、重大问题（困难）互帮互助及三无小区自治管理等机制，落细落实市域社会治理现代化试点工作。同时，根据县委《关于智慧小区建设的实施意见》，街道将碧桂园定为智慧小区建设试点，并做了很多相关的前期工作。目前，小区内部拥有视频监控系统、智能访客系统、广播和视频系统、智慧停车系统、专为居民服务的综合平台（凤凰会APP）、人脸识别系统、红外线体温测量仪等，同时物业也会定期对小区内的空巢老人上门开展关爱服务活动。 

记　者：推进市域社会治理现代化试点是贯彻中央决策的重要实践、化解矛盾风险的有效举措、兑现殷殷嘱托的迫切需要，具体到我们县，接下来还将采取哪些措施，确保试点工作有序推进。

◆刘洪君：接下来，我县将健全完善工作体系，确保试点工作有序推进；完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，开展“全民防范保安”行动，开展全民反诈专项行动，实施“雪亮工程”补盲补白及联通工程，并建成“全天候、全时段、全区域”的天网。同时，完善社会矛盾纠纷化解体系、全面依法治理体系、德治教化体系、基层居民自治体系，以及智慧小区打造体系。其中，有序开展智慧小区建设，完成20至30个老旧居民小区标准化打造，以点带面、全面铺开智慧小区建设，提升小区治理智能化、数据化水平。此外，不断完善关爱青少年工作体系、政法宣传体系、政法队伍建设体系，以及政法平安考核体系，切实把平安建设纳入各级领导干部的政绩考核，增强各级党委、政府、企事业单位做好平安垫江建设责任感、主动性和创造性

◆杨卫东：下一步，我们将聚焦试点目标，围绕全县大局，紧扣弱项短板，有序推进各项工作。统筹推进法治建设，督促行政执法“三项制度”落地落实，推动乡镇（街道）重大决策项目法律顾问、司法所长参与合法性审核；进一步加强领导干部学法力度，丰富青少年法治教育形式，打造普法阵地“一乡镇一品牌”；指导建立 “驻警调解室”全覆盖，创建个人调解工作室；加强基层公共法律服务工作站标准化建设，加强对律师行业的管理。

◆邹洋：接下来，我镇将加大力度围绕“党建引领的系统化治理、经纬交织的社会化治理、执法普法的法治化治理、城乡一体的智能化治理”打造垫江市域社会治理澄溪品牌。同时，抓好硬件建设，在强化现有硬件资源整合、融合、结合、盘活的同时，对照要求补齐硬件设施，确保规范达标。突出试点示范，按照“点中有点、试点先行”的要求，以点带面推动市域社会治理工作；严格打表推进，按照时序要求抓好硬件建设、宣传推广等重点工作，确保试点工作有序推进。

◆李孟强：以市域社会治安治理现代化示范县试点为切入点，深化立体化治安防控体系建设，确保防风险、保安全、护稳定各项措施落实。笃定垫江发展方位定位，锚定“三区两地一节点、郊区新城‘双50’”目标，着眼社会平安这一最基本的民生需求，努力在保驾护航经济发展上有垫江公安的新担当、新作为。纵深推进“最多跑一次”“乡情警务”等垫江公安民生警务品牌，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。同时，深化政治建警工程，利用警史馆抒写好垫江公安情怀，传承好垫江公安精神。

◆刘元仕：结合“五治”内容，进一步完善细化相关制度，确保切实管用；做好与乡村振兴的融合，促进基层组织建设，加强人才队伍建设，紧抓产业项目发展，狠抓生态环境整治，强抓乡风文明建设，提靓美丽村庄建设，提升文化生活水平；进一步推进志愿服务活动的开展，强化人员资金保障，配齐村（社区）干部，切实保障人员、资金双到位；强化宣传，灵活宣传形式，扩大宣传覆盖面，加大对居民群众的教育引导，营造浓厚的宣传氛围。

图片除署名外由记者 龚长浩 摄